法制宣传教育是提高全民法律素质，推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要基础性工作。深入开展法制宣传教育，是贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神的重要任务，是实施“十二五”规划、全面建设小康社会的重要保障。
    在党中央、国务院正确领导下，全国第五个五年法制宣传教育规划已顺利实施完成，并取得了显著成效。2011年是“六五”普法的开局之年，本书作为“六五”普法系列教材之一，紧紧围绕依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，在邓小平理论和三个代表重要思想以及科学发展观的指导下对当前公务员依法行政理论进行了深入而积极的探索。
    公务员是国家行政管理的具体执行者，是政府意志的实施者，担负着依法管理国家各方面事务的繁重任务，增强公务员的社会主义法治观念，提高公务员的法律素养，进而提高其依法行政的水平以及为人民服务的能力，对于我们建设法治政府、服务型政府有着深远的意义。本书从大处着眼，以精炼的语言阐述了依法行政的原则、内容以及监督等内容，深入浅出，脉络清晰，并针对当前依法行政所存在的不足进行了总结，对依法行政模式给予了积极的探索，是一本有利于公务员学法、用法进而依法行政的优秀教材。

第一讲  社会主义法治理念与中国特色社会主义法律体系………(1)
    一、社会主义法治理念…………………………………………(1)
    二、中国特色社会主义法律体系………………………………(8)

第二讲   宪法与依法行政 …………………………………………(21)
    一、宪法基本原理………………………………………………(21)
    二、宪法与行政法的关系………………………………………(37)

第三讲  依法行政基本原则…………………………………………(48)
    一、合法性原则…………………………………………………(49)
    二、合理性原则…………………………………………………(52)
    三、程序正当原则………………………………………………(56)
    四、效率原则……………………………………………………(58)
    五、诚信原则……………………………………………………(60)
    六、权责统一原则………………………………………………(62)

第四讲  行政组织与公务员…………………………………………(66)
    一、行政组织……………………………………………………(66)
    二、公务员制度…………………………………………………(69)

第五讲  行政法律规范………………………………………………(87)
    一、行政法规……………………………………………………(87)
    二、行政规章……………………………………………………(92)
    三、行政规范性文件……………………………………………(98)
    四、行政法律规范的适用………………………………………(103)

第六讲  行政许可制度………………………………………………(110)
    一、行政许可概述………………………………………………(110)
    二、行政许可的原则……………………………………………(114)
    三、行政许可的设定……………………………………………(118)
    四、行政许可的实施机关………………………………………(120)
    五、行政许可的实施程序………………………………………(123)
    六、行政许可的监督检查………………………………………(131)

第七讲  行政处罚制度………………………………………………(135)
    一、行政处罚概述………………………………………………(135)
    二、行政处罚的原则……………………………………………(136)
    三、行政处罚的设定和种类……………………………………(138)
    四、行政处罚的实施机关、管辖和适用………………………(142)
    五、行政处罚的程序……………………………………………(152)
    六、治安管理处罚………………………………………………(160)

第八讲  行政程序制度………………………………………………(164)
    一、行政程序与行政程序法……………………………………(164)
    二、行政程序的基本制度………………………………………(170)

第九讲  行政复议制度………………………………………………(179)
    一、行政复议概述………………………………………………(179)
    二、行政复议的基本原则………………………………………(180)
    三、行政复议的范围……………………………………………(182)
    四、行政复议参加人……………………………………………(187)
    五、行政复议机关和行政复议机构……………………………(191)
    六、行政复议程序………………………………………………(193)

第十讲  行政诉讼制度………………………………………………(207)
    一、行政诉讼概述………………………………………………(207)
    二、行政诉讼范围………………………………………………(209)
    三、行政诉讼管辖………………………………………………(220)
    四、行政诉讼参加人……………………………………………(224)
    五、行政诉讼程序………………………………………………(230)
    六、行政诉讼证据………………………………………………(235)
    七、行政诉讼的特殊制度………………………………………(237)
    八、行政诉讼的裁判……………………………………………(241)
    九、行政诉讼的执行……………………………………………(246)

第十一讲  行政赔偿与行政补偿制度………………………………(250)
    一、行政赔偿制度………………………………………………(250)
    二、行政补偿制度………………………………………………(261)

第十二讲  行政监察制度与公务员廉政建设………………………(269)
    一、行政监察制度………………………………………………(269)
    二、公务员廉政建设……………………………………………(285)

附录一  典型热点行政案件选集……………………………………(293)

附录二  部分行政法律、法规索引…………………………………(346)

前 言

 

    “依法治国、建设社会主义法治国家”是我国的基本治国方略。依法行政作为依法治国的关键环节，既是法治国家建设的重要组成部分，也是直接关系到党的执政能力建设的一项重要内容。党的十七大和十七届五中全会对做好法制宣传教育工作进一步提出明确要求。大力开展法制宣传教育，全面落实“六五”普法规划，对于保障“十二五”规划的顺利实施和全面建设小康社会宏伟目标的实现，具有十分重要的意义。
    公务员是国家行政管理的具体执行者，是政府意志的实施者，担负着依法管理国家各方面事务的繁重任务。依法行政是公务员的基本义务和重要责任，提高公务员依法行政能力是公务员队伍建设的主题。国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确要求提高领导干部依法行政的能力和水平。各级人民政府及其工作部门的领导干部要带头学习法律知识，努力提高宪法意识和法制观念，不断增强依法行政和运用法律管理经济及社会事务的本领。要进一步加强公务员法制宣传教育，增强法律意识，提高法律素养，做到依法决策、依法行政、依法管理，不断提高工作效率和为人民服务的水平。提高依法行政的能力和水平，把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，列入各级人民政府经济社会发展的考核内容。要实行领导干部的学法制度，定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训。同时，要求建立行政机关工作人员学法制度，强化依法行政知识培训。要采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式，组织行政机关工作人员学习通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识。各地区、各部门、各行业都要大力开展法制宣传教育工作，坚持学用结合，深入推进依法治理，全面提高全社会法治化管理水平，为构建社会主义和谐社会与全面建设小康社会提供有力的法制保障。
    为了适应公务员学法、用法和依法行政培训的需要，满足公务员的学习要求，我们组织编写了这本教材。本书是行政法理论工作者和实践工作者密切合作的成果，既包括依法行政的基本理论，又包括对现行行政法律制度的全面介绍，还收集整理了若干典型热点行政法案例。本书的出版得到全国普法办及司法部宣传司的大力支持和帮助，在此一并致谢!
    由于时间仓促和编者的水平所限，书中难免有疏漏和不妥之处，敬请读者批评指正。   

 

                                                   中国政法大学出版社
                                                        2011年8月